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我国糖业发展困境及对策建议
糖是我国四大主要农产品之一,是重要的战略物资,糖产业关乎广西、云南、新疆等边疆少数民族地区4000万人民的就业与生活,既有重要的经济功能,也有突出的社会民生功能。目前,我国已是世界第四大食糖生产国和第三大食糖消费国,但与此同时也是世界第一大食糖进口国,由此折射出我国庞大的食糖生产体量背后,是不断扩大的产需缺口和相对较弱的竞争力。剖析我国糖业发展面临的困境,梳理其形成的内因与外因,目的是探求促进我国糖业健康发展的对策。
??? 一、糖业发展面临的困境
??? 目前,中国糖业发展的国内外环境与条件发生了深刻变化,世界主要食糖生产和贸易国家(地区)在相互博弈中形成了扭曲的国际市场环境。入世以后,中国糖业对外开放程度不断扩大,在国内食糖生产成本刚性增长的同时,食糖进口的压力不断加大,双重挤压导致国内全行业亏损剧增。据中国糖业协会统计,2013/14年榨季全行业亏损97.6亿元,企业亏损面近70%。企业经营困难,甚至拖欠农民糖料款,农民收入下降,种蔗积极性降低,糖料蔗的种植面积近几年不断下降,由此造成国内未来食糖产需缺口逐步加大,对中国糖业产业安全带来严重冲击,中国糖业进入前所未有的困难时期。
??? 1、国内外市场价差显着,食糖进口迅猛增长,对国内市场形成挤压。2009/2010榨季之前我国食糖进口量基本在80-100万吨左右,部分年份仅有60万吨,其中每年从古巴固定进口40万吨进入国家储备,其余的市场化进口量仅为40-60万吨,原糖进口企业进口食糖的数量很少。2009/2010榨季开始国内糖价快速上涨,食糖进口出现成倍增长,2009/2010榨季进口量达到206万吨,之后3年进口量分别为286万吨、370万吨和450万吨。进口迅猛增长,其背后的主要原因是国内外市场存在巨大的食糖价差所致,以2013/2014榨季从巴西进口原糖配额外(50%关税)加工完税成本为例,进口成本仅为4700-4800元/吨,与广西糖报价加上运费的总成本相当甚至更低,对比同期国家收储价格,每吨原糖进口获利均在1000元以上。过量进口一是导致国内库存积压严重,2012/2013榨季以来我国食糖期末库存总量保持800万吨以上的高位,库存消费比高达50%以上;二是对国内市场形成明显挤压,国产食糖销售困难,亏损面扩大。
??? 2、传统制糖业受到替代甜味剂和进口原糖加工的冲击和影响,生存发展举步维艰。我国传统制糖企业主要分布在糖料主产区,其中以广西最多,其次是广东、海南等地,从近年的经营状况看,生产效益普遍下滑,停产企业数量较多,而新建糖厂基本处于停滞状态。制糖企业发展停滞其原因来自多个方面。第一,近年来国际食糖市场保持了供大于求的格局,在我国高度开放的市场环境下,全球糖业过剩压力不断向国内传导,对制糖业造成严重影响;第二,扭曲的国际市场价格即使加上我国的低关税成本,进入国内市场仍有相当明显的竞争力,导致沿海进口原糖炼糖业在近年来迅速崛起,并且凭借相对较低的生产成本对国内传统制糖业形成了显着的冲击和影响;第三,在国内食糖市场价格有所回升时,白糖与果糖的比价指数也会上升,以果糖为主的替代甜味剂的价格优势就会凸显,当前预计每年的果糖产量已超过700万吨,与食糖相互竞争的市场份额在300-400万吨左右。传统制糖业在当前价格区间内受到双重压力,生存发展举步维艰。
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