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关于完善村集体经济组织会计制度的思考

  2020微信怎么抢红包部农村经济体制与经营管理司胡辉

  随着农村集体产权制度改革的深入推进,2004年修订的《村集体经济组织会计制度》(以下简称《会计制度》)在会计科目、核算方法等方面已经无法与之相适应,需进一步修订完善。

  一、修订村集体经济组织会计制度迫在眉睫

  (一)修订会计制度是适应集体经济发展的必然要求。自2005年起,现行的《会计制度》已经执行12年多且未曾修订,但农村集体经济组织的经营环境、经营范围和经营模式已经发生了巨大变化。

  (二)修订会计制度是深化农村集体产权制度改革的必要保障。现行的《会计制度》对产权制度改革后如何核算集体经济组织成员的股份,如何分类加强对经营性资产、非经营性资产和公益性资产的核算和管理等很多方面都没有明确的规定,不利于农村集体产权制度改革的顺利推进。

  (三)修订会计制度是强化农村集体资产财务监管的必要举措。会计的基本职能是会计核算和会计监督。科学完善的会计制度是会计行使其职能的前提,只有真实合理地反映经济活动,才能对会计主体进行有效监督和管理。随着近年来农村集体经济组织内外环境变化,现行的《会计制度》在诸多方面暴露出不适应和不协调,无法真实合理反映农村集体经济组织的全部经济活动。

  二、现行会计制度存在的问题

  一是政经分账核算有待明确。二是资源性资产核算缺乏依据。三是涉税会计核算尚需规范。新修订的《中华人民共和国民法总则》确定了农村集体经济组织法人为特别法人。作为市场经济的主体,集体经济组织有依法纳税的义务。

  三、几点思考和建议

  (一)政经分账核算是趋势。农村集体经济组织从根本上说是经济组织,但是现阶段甚至是未来很长一段时间它与村民委员会等有着长期的、内在的联系,需要承担农村社区的公共服务、社会管理等职能。

  (二)增补新业务会计核算的内容。一是增加土地等资源性资产的会计核算,改变目前集体经济组织的土地等资源性资产主要采用账外登记的做法,建立健全与农村土地“三权分置”制度相匹配的核算方法。二是完善涉税会计科目。在会计科目中新增涉税会计的核算是集体经济组织作为市场主体参与市场公平竞争的要求,但前提是必须考虑集体经济组织承担的社会管理支出,要在相关税收领域给予优惠。三是健全成员股权设置的会计核算。根据“有序推进经营性资产股份合作制改革”的要求,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。按照集体经济组织股份制改革的要求应增加“所有者权益变动表”及成员账户。

  (三)调整原业务会计核算。一是取消部分会计科目。二是拆分部分会计科目。三是重新定义部分会计科目的核算内容。将“应付工资”重新定义为核算村集体经济组织应付给其管理人员、从事经营活动的固定员工及临时员工的报酬总额(含各种工资、奖金、津贴、福利补助等)。“应付福利费”重新定义为核算村集体经济组织从收益中提取用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出。

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